政策紅利刺激 化妝品產(chǎn)業(yè)2019再迎發(fā)展機(jī)遇

2018年，對(duì)化妝品行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)是很不尋常的一年，化妝品監(jiān)管體制、政策措施甚至理念都發(fā)生了重大而深刻的變化，化妝品產(chǎn)業(yè)依然保持高速穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，也要清醒地看到，一些潛在問(wèn)題也亟須業(yè)界重視。

發(fā)展不平衡的矛盾依然突出

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月20日，全國(guó)新增化妝品生產(chǎn)企業(yè)448家，增長(zhǎng)率為10.4%。其中浙江省新增84家，增長(zhǎng)率高達(dá)20.6%。2018年前11個(gè)月，我國(guó)化妝品市場(chǎng)零售額為2375億元，同比增長(zhǎng)10.5%，表明化妝品行業(yè)仍然高于經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)率。

據(jù)分析，得益于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的諸如龐大化妝品消費(fèi)人口、新生代顏值追求和消費(fèi)理念變化、新型銷售模式的鼓動(dòng)等因素，我國(guó)化妝品行業(yè)快速發(fā)展勢(shì)頭將繼續(xù)保持。同時(shí)，這也與政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、降稅改革等釋放行業(yè)活力的政策有直接關(guān)系。

但分析相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在化妝品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展背景下，發(fā)展不平衡的狀況依然嚴(yán)峻。一是從地域發(fā)展看，生產(chǎn)企業(yè)高度集中，僅廣東、浙江、江蘇、上海四省市的化妝品生產(chǎn)企業(yè)就達(dá)3593家，占全國(guó)化妝品企業(yè)總數(shù)的75.9%。二是從品牌和產(chǎn)品渠道看，進(jìn)口產(chǎn)品增長(zhǎng)迅猛，本土產(chǎn)品仍待提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前跨境電商零售產(chǎn)品中，美妝產(chǎn)品份額占30%左右，為第一大產(chǎn)品類目，與之形成鮮明對(duì)比的是，本土化妝品品牌的低市場(chǎng)占有率。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年前11個(gè)月，中國(guó)進(jìn)口化妝品18.8萬(wàn)噸，增幅達(dá)79%；進(jìn)口金額為625.43億元，同比增長(zhǎng)74.1%；出口金額為155.85億元，同比增長(zhǎng)22.3%。從浙江省的情況看，進(jìn)口化妝品的單價(jià)是出口化妝品價(jià)格的4.6倍，進(jìn)出口價(jià)格懸殊。

目前，本土化妝品行業(yè)與中國(guó)制造整體發(fā)展水平有落差，亟待化妝品生產(chǎn)企業(yè)抓住個(gè)性化需求的機(jī)遇，以產(chǎn)品質(zhì)量安全為底線，在強(qiáng)化研發(fā)、精準(zhǔn)營(yíng)銷和品牌建設(shè)等方面同步發(fā)力，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)美妝行業(yè)提檔升級(jí)。

企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)仍待提升

據(jù)中國(guó)食品藥品網(wǎng)報(bào)道，2018年，國(guó)家級(jí)化妝品監(jiān)督抽檢15465批次，總體合格率為94.6%。在抽檢工作思路轉(zhuǎn)向提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率的情況下，94.6%的合格率顯示出我國(guó)的化妝品安全狀況穩(wěn)定趨好。

從抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，排前兩位的分別是染發(fā)劑、防曬劑成分與產(chǎn)品批件或標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容不一致。與上年度相比，染發(fā)產(chǎn)品抽檢不合格率下降了13.3%。其次是微生物污染問(wèn)題，非法添加激素、重金屬等嚴(yán)重違法問(wèn)題已大幅減少，表明化妝品行業(yè)實(shí)質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，但部分化妝品生產(chǎn)企業(yè)存在擅改配方生產(chǎn)、質(zhì)量和衛(wèi)生管理不到位的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，主要有兩個(gè)制約因素。

一是企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、能力不足。目前，仍然有部分化妝品企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全不夠重視，甚至為追求產(chǎn)品見(jiàn)效快、利潤(rùn)高而鋌而走險(xiǎn)，無(wú)證生產(chǎn)、非法添加、虛假宣傳等問(wèn)題仍然存在；還有大批中小化妝品生產(chǎn)企業(yè)缺乏專業(yè)能力過(guò)硬的質(zhì)量管理人員，在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹中存在理解偏差、執(zhí)行不到位的情況，難以建立和運(yùn)行從原料采購(gòu)、過(guò)程管理到質(zhì)量控制全鏈條的管理體系。

二是標(biāo)準(zhǔn)不健全。當(dāng)前，新的化妝品工藝技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)層出不窮，相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后，行業(yè)和監(jiān)管缺少有力有效依據(jù)遵循的矛盾仍然突出。如近些年興起的跨境電商進(jìn)口化妝品，現(xiàn)行政策是遵循產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)并按個(gè)人物品管理，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)由消費(fèi)者承擔(dān)；但化妝品與健康安全相關(guān)，有必要建立符合跨境電商行業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)同共治機(jī)制逐步推進(jìn)

2018年是化妝品監(jiān)管改革的關(guān)鍵之年，國(guó)家和多數(shù)省級(jí)藥監(jiān)局單設(shè)化妝品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為化妝品監(jiān)管能力建設(shè)創(chuàng)造了史上最佳機(jī)遇，化妝品監(jiān)管工作按照“放管服”改革的要求扎實(shí)推進(jìn)。

一是“放”，激發(fā)行業(yè)活力。2018年，國(guó)家藥監(jiān)局組織各省級(jí)藥品監(jiān)管部門重點(diǎn)推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)化妝品生產(chǎn)許可實(shí)施簡(jiǎn)化材料、縮減時(shí)限、全程網(wǎng)辦改革，將進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理從試點(diǎn)推廣到全國(guó)，對(duì)特殊用途化妝品延續(xù)審評(píng)簡(jiǎn)化提速。如浙江省依托港口和電商平臺(tái)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)口非特殊用途化妝品審批改備案改革，推動(dòng)了進(jìn)口化妝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和事后監(jiān)管制度的創(chuàng)新。

二是“管”，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”。2018年12月18日，司法部正式向WTO通報(bào)了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（草案），標(biāo)志著條例的修訂工作取得重大進(jìn)展。結(jié)合條例的修訂，化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法、非特殊用途化妝品備案管理辦法等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也有序推進(jìn)。2018年，飛行檢查、監(jiān)督抽檢、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等監(jiān)管措施進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)，力度更大、領(lǐng)域更廣、項(xiàng)目更多，曝光更及時(shí)、處置更有力。如國(guó)家藥監(jiān)局以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展了對(duì)47家化妝品生產(chǎn)企業(yè)的飛行檢查，并責(zé)令12家嚴(yán)重違反質(zhì)量管理的企業(yè)暫停生產(chǎn)，有效打擊了化妝品領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。在浙江省，省、市兩級(jí)監(jiān)管部門全年對(duì)151家化妝品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了飛行檢查，安排2000批次抽檢，覆蓋全部在產(chǎn)化妝品生產(chǎn)企業(yè)；不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)覆蓋每個(gè)縣域；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面公開(kāi)曝光、集中約談教育和監(jiān)督整改，并依法作出處罰。國(guó)家藥監(jiān)局還組織各地開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)化妝品專項(xiàng)檢查，監(jiān)督落實(shí)第三方平臺(tái)責(zé)任，探索試行線上線下協(xié)同治理模式。浙江省繼續(xù)開(kāi)展“百千萬(wàn)”美麗消費(fèi)工程，累計(jì)整治92條街、776家商場(chǎng)、8784家經(jīng)營(yíng)單位，規(guī)范線下主流消費(fèi)渠道；此外，該省還以學(xué)生、機(jī)關(guān)干部等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)化妝品科普“進(jìn)校園”“進(jìn)機(jī)關(guān)”等宣傳活動(dòng)，將其打造成省、市、縣聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化宣傳品牌。

三是“服”，力求精準(zhǔn)有效。有效的監(jiān)管是良好發(fā)展的前提，健康的發(fā)展也是做好監(jiān)管的有利條件，兩者相互依存、相互促進(jìn)。在浙江省，監(jiān)管部門始終把對(duì)行業(yè)的服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)。如不定期對(duì)企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)員、注冊(cè)申報(bào)員等開(kāi)展分類別分層次的政策宣貫培訓(xùn)，部分地市組織開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人能力比武；針對(duì)從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)性化妝品專業(yè)教育的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)浙江醫(yī)藥高等專科學(xué)校開(kāi)設(shè)化妝品專業(yè)繼續(xù)教育班，供省內(nèi)從業(yè)人員報(bào)考學(xué)習(xí)，著力提升行業(yè)整體管理能力。在監(jiān)管工作中，始終與行業(yè)保持溝通交流，設(shè)立相關(guān)工作聯(lián)系的微信群、釘釘群；建立每月一次的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)接待日制度，定期對(duì)非特殊用途化妝品備案數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，發(fā)布常見(jiàn)問(wèn)題警示信息等，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一透明。

隨著機(jī)構(gòu)改革工作的深入推進(jìn)，在分工明確、上下協(xié)同的監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，通過(guò)深化日常監(jiān)管和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，相信化妝品產(chǎn)業(yè)在2019年將迎來(lái)更高質(zhì)量的發(fā)展。同時(shí)，期待在《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及配套法規(guī)制度出臺(tái)后，監(jiān)管模式進(jìn)一步優(yōu)化，健全監(jiān)管部門、市場(chǎng)主體、公眾間的信息交流機(jī)制和渠道，形成線索共享、精準(zhǔn)監(jiān)管、社會(huì)共治模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管線索從市場(chǎng)中來(lái)，從消費(fèi)者中來(lái)，監(jiān)管成果應(yīng)用到消費(fèi)終端，讓美麗事業(yè)更健康的目標(biāo)。